5 加强高原各产业之间的协调发展

　　目前，高原工业发展尚处于起步阶段，基础十分薄弱，制约因素很多。要实现高原工业快速发展，必须高度重视高原内部各产业发展的相互协调。

　　(1) 工业与交通运输业的协调。高原化学工业超前发展受制于铁路运输的影响，目前青藏铁路运力不足，大量原盐、钾肥需要运出，更何况大量的铅锌、建材等矿产品挤占运力。因此，应尽早加快青藏铁路线改造和未建段的续建，发挥现有潜力，利用公路运输，综合协调发展。

　　(2) 工业与能源工业的协调。化学工业中高耗能的氯碱产品和冶金工业中的电炉钢、电解铝、电解镁及铁合金，都必须与电力建设相配套，这些工业发展规模应与可供电量相适应。在龙羊峡电力西进柴达木盆地之前，应就近发展高载能工业，电力进入盆地后，可选择发展条件较好的德令哈地区发展氯碱工业。格尔木拥有高原惟一的炼油厂，并且在盆地内找油找气前景良好，今后在抓好炼油厂建设的同时，应配套进行石油化工的建设。此外，盐化工的发展既要与天然化工有机结合起来，又要考虑煤炭的供需缺口，有计划地建设煤炭工业。

　　(3) 工业与农业的协调。一方面大量的农产品为工业发展提供充足的原料来源，另一方面化肥、农药、农用地膜等支农化学工业产品，以及农牧业用的农具、机械等机械工业产品，都与农业发展密切相关。

　　(4) 工业内部之间的协调。化学工业与冶金、轻纺工业之间具有密切关联。在河湟谷地电能充裕，国家先后建设了青海铝厂、民和镁厂、西宁钢厂等重点冶金企业，它们都需用多种化工原料。此外，盐湖中许多资源与冶金工业相关，冶金用的耐火材料镁砂可由氯化镁加工生产；电解镁的生产可由钾盐生产的副产品光卤石提供原料来源；电解铝的冶炼中加入少量碳酸锂可节能、提高产量；盐湖中的稀碱金属铷、铯的开发，更需要化学工业与冶金工业协同作战。化学工业为轻纺工业提供大量原材料，如每生产 1t 合成纤维需要 200 多种化工原料^[1]；每印染 1亿m³ 织物需 700t 染料；每生产 1t 纸耗用烧碱 145kg、硫铁矿 23kg；每生产 1t 合成洗涤剂耗用硫酸 207.4kg、纯碱 100kg、烧碱 60kg、塑料 4.5kg。冶金工业与其他工业的协调有两个方面，一是冶金工业服务于其他工业，冶金产品用于石油工业，作为抽油杆、石油钢管；用于煤炭工业作液压支柱管；用于机械工业作轴承钢、碳素和合金工业钢、模具钢、结构钢、易切削钢、锅炉钢等；用于化学工业作不锈钢、耐热钢；用于建材工业作小型钢材；用于轻工业作铝制品。二是冶金工业发展需要其他工业的支持。地矿部门要找铝土矿、无烟煤、优质大型铁矿；煤炭工业为冶金工业开发造气用高强高发热值贫煤、利用无烟煤；石油工业要为冶金工业供应冶金窖炉用重油等。

　　(5) 工业发展与环境之间的协调。高原工业的兴起，对生态环境的污染应引起高度重视。由于目前高原工业基础薄弱、规模小，加之地域广阔、环境容量大、自净能力强，总体上保留了高原“净土”。但在局部地区，已明显暴露出一些环境污染问题，特别是大量农村乡镇工业的兴起，对地方工业的发展起了很大作用，但同时也破坏了生态环境。据报道 ,1994 年全国乡镇工业排放废水 43亿t，其中仅高原东北部的湟水流域的 2 万多家乡镇企业每年就排出未经处理的废水达 1 亿余吨。对于高原星罗棋布的乡镇工业，应由国家因势利导，统一进行高标准、高起点的规划，逐步由分散走向相对集中布局，并按生态环境规律的要求，运用不污染或少污染的生产技术建立起一种符合高原特色的环境工业体系。

6 主要工业的发展

6.1 依托区位和水能等比较优势发展以钢铁、铁合金、有色及黄金为主的冶金工业

　　目前，高原冶金工业各地发展程度不一，在东部藏区及北部的青海，冶金工业已成为支柱产业之一，而西藏只有矿产采选，无冶炼及加工工业。钢铁工业集中于青海西宁地区，高原其他地区空白。从西北地区看，国家只布点了两个特殊钢铁厂，一是陕西钢厂分工生产丝带；另一个就是西宁钢厂分工生产管棒。西北有大量的煤炭、石油、化工和机械企业，所需优质钢管棒全靠西宁钢厂供应。从全国看，电炉钢为高耗能工业，与丰富的水电结合符合国家规划布局的要求。因此，高原钢铁工业的发展，重点应是巩固西钢在大西北特钢行业中的地位，形成相对独立和完整的中小型钢铁企业，服务于西北和青藏高原建设。重点发展优钢和普钢，加工成品棒材、管材和锻材，力争占领 40% 的西北钢材市场，并向西藏和全国扩散。普钢重点发展建筑钢材 ( 小型材、线材 )，供应青海及西藏建筑用钢材市场。

　　高原丰富的水电资源为发展高耗能的铁合金工业提供了优越条件，特别是在河湟谷地又有储量居全国之首的硅石资源与之配套^[2]。自 1984 年起，在河湟谷地兴起了“硅铁走廊”，至 1980 年代末形成年产硅铁 14万t 的生产能力，1990 年代部分企业因市场变化试行转产铬铁、钨铁等产品。在高原东部横断山区电力较丰富的局部地区，如甘孜、阿坝等地，也有小规模硅铁合金生产。目前，该行业存在的问题是，矿石无固定来源，全靠乡镇企业生产，品种单一，规模小，局部地区盲目发展。今后应重点把河湟谷地建成我国西部地区甚至全国性铁合金生产基地。利用西藏丰富的铬、硼矿资源，形成以硅铁为主，逐步向高级合金产品如铬铁、镍铁、硼铁、钨铁等过渡，形成一定的铁合金生产规模。目前西藏铬铁矿开发的矿石外运格尔木加工，今后应视条件建设炭素铬铁合金，远期扩大生产能力。

　　有色金属工业是高原优势产业。1980 年代以前，高原有色金属工业仅以采选矿为主，1980 年代后相继建设了锡铁山铅锌矿、青海铝厂和阿坝州铝厂，改建了青海民和镁厂等大中型企业，其中青海铝厂和镁厂分别在全国电解铝和硅镁行业中占有重要地位。川、滇、藏接壤的金沙江地区有色金属矿产资源富集^[3]，金沙江东侧有四川甘孜境内的白玉呷村─义敦银、铅锌多金属矿带，西侧有西藏昌都地区以玉龙铜矿为中心的江达─贡觉铜矿田，往南还可延伸至滇西德钦、中甸及木里等地，有色多金属富集为国内罕见，世界少有。甘孜九龙里伍铜矿，原矿富且矿石易选，已施工建设；白玉呷村银多金属矿和玉龙铜矿开发早已提上议事日程^[4]。目前高原有色金属工业存在的主要问题是，铅锌、铜、镍等冶炼加工企业少，铝、镁、硅有精炼、加工条件，但铝土矿缺少；稀有金属如锂、铷、铯多数尚未开发，黄金工业遍地都是，群采矿破坏、浪费严重；共、伴生多金属矿综合利用少。

　　从高原各地来看，河湟谷地和川滇藏接壤地区具有发展有色金属工业的良好条件，又符合国家布局的总体指向。高耗能的电解铝、镁工业可与黄河上游水电“富矿”开发相结合；河湟谷地发展高纯镁质耐火材料既有柴达木丰富的镁资源，又是国家冶金工业之急需。川滇藏接壤地区建立我国以铜为主的有色金属生产基地，可弥补国内铜市场的需求和满足原材料工业的西移。今后高原有色金属工业的发展，一方面应依托现有企业抓好扩建改造，延长加工产业链，另一方面积极做好具有全国意义的矿产基地建设的前期准备；中小型矿由地方集资开发建设，带动地方发展。

　　黄金工业发展潜力大，高原黄金资源丰富，各地都有群众采金的悠久历史。但真正工业化采金是起步于 1980 年代中后期，一些地区如青海省果洛的玛曲、四川的甘孜等地，因引进采金船后，黄金产量大增，地方财政收入增多，农牧民也走上脱贫致富之路。

6.2 建设具有高原特色的以盐化、油气化工为主的化学工业

　　化学工业在高原经济建设中占有重要地位。解放前，高原仅有小规模的化学矿采选业，以硼、盐矿为主。化学工业的起步与发展是在解放后的 1950～1960 年代，在 1970～1980 年代发展缓慢，进入 1990 年代有较大的起色。

　　高原现有化学工业按产品划分有四大类：一是化学矿采选业，包括硫铁矿、硼矿、芒硝、氯化钾等，目前化学工业总产值的 25% 来自于此，是未来发展的主要行业，特别是柴达木青海钾肥厂二期工程建设投产和地方钾肥厂的建设，将会形成我国重要的钾肥生产基地；二是基本化学原料工业，如硫酸、盐酸、硼酸、烧碱、元明粉、红矾钠等产品，产值占化工总产值的 40%，这些产品在高原有资源优势，国内外市场紧俏，发展前景广阔；三是化学肥料工业，产值约占化工总产值的 15%。高原肥料生产主要是钾肥，氮、磷肥缺少。随着高原农牧业的发展，化肥需求量将增大；四是有机化工产品、橡胶制品及其他化工产品，产值约占化工总产值的 20%，这些产品投资少，加工增值高，经济效益好，很有发展前景。目前高原化学工业存在的主要问题，一是基础薄弱；二是装备程度低；三是内部结构不合理。今后高原化学工业发展应立足于资源优势，突出重点，综合利用，加工增值，系列开发，协调发展。以发展盐化工为主导产业，配套发展石油化工、煤化工、日用化工和精细化工。

　　青海和西藏盐湖资源丰富，特别是柴达木盆地盐湖资源更有大规模开发并发展盐化工业的现实可能性。一是交通相对便利。拥有高原惟一的青藏铁路，青藏公路改造也日趋完善；二是能源充足。拥有格尔木炼油厂，黄河上游龙羊峡水电西进柴达木，并与盆地内水火电联网之后，将有充足的能源供应；三是初具一定规模的盐化工生产。主要有原盐、钾肥、烧碱等生产；四是具有雄厚的盐湖开发的科技力量，基本摸清了盐湖资源状况、开发利用的工艺方法和综合利用技术；五有良好的发展机遇；六是拥有全国需求市场。原盐、钾肥及其它盐化工是国内短线产品。

　　高原盐化工的发展应以盐湖资源为主轴，形成不同层次和加工深度的产业链与企业群落。空间布局上应以柴达木、藏北等地资源开发和初级加工为主，河湟谷地有电力、交通等优势，可进行深度加工。近期在加快开发原盐、钾肥、氯化镁的同时，大力开发钾、钠、镁以外的盐湖化工产品，如硼、锂、铷、铯等。在电力充足的地区进行湖盐的加工转化，生产纯碱、烧碱、硫化碱、聚氯乙烯、高纯镁砂、石油化工等产品。远期进行钾、钠、镁、硼、锂、铷、铯等系列加工和精细加工，实现综合利用和加工增值。

　　高原油气资源丰富，柴达木盆地具有现实的勘探开发潜力，藏北伦坡拉盆地也有广阔的找油找气前景。目前，柴达木盆地的油气资源开发正继续完善配套，迅速增加以盆地西南区为主的原油生产能力，集中力量抓稳产、高产和天然气开发的 3 个重点工程。天然气开发重点是东部涩北、台南气田的试采开发建设和上下游一体化工程。现建设了天然气三项工程：一是建设年产气 10亿m³ 的生产能力，二是铺设 10亿m³ 的输气管道，三是上下游一体化工程，建设年产 32万t 合成氨、52万t 尿素的化肥厂和 5万kW 燃气轮机发电厂，处理天然气能力累计达到 7.2亿m³ 以上。

　　盐化工是柴达木盆地目前的主导产业，在综合开发盐湖资源的同时，应发展石油、天然气化工，争取发展煤化工和精细化工，做到无机化工与有机化工协调发展。发展石油化工具有潜力大、经济效益高的特点。格尔木炼油厂每年可提供大量化工原料油，副产品丙烯可生产丙烯腈或聚丙烯，若建设年产 1.4万t 腈纶化纤厂，生产的 1.4万t 腈纶纤维相当于 3.5万t 原毛，既可缓解轻纺工业用毛紧张矛盾，又可提高经济效益。天然气用于化肥厂建设，可促进钾肥与氮肥协调发展。海北、海西煤炭资源较为丰富，可适当发展以煤炭为原料的化肥工业。精细化工具有经济效益高、社会效益好、产品运量小等特点，适合高原发展。今后应重点加强农药、染料、涂料（油漆、油墨）、颜料、试剂、饲料添加剂、化学药品和日用化学品的生产。

6.3 大力发展满足高原内部需求的建材工业

　　建国以来，高原建材工业得到了逐步发展，但主要产品产量仍不能满足高原经济建设的需要，每年有近数亿元的建材产品从外地调进，进藏物资中也有大量建材产品。国家经济建设的政策性指向对高原建材工业的发展影响很大。从建国初至今，高原建材工业经历了三次大的起伏，即“二五”时期在“大跃进”影响下，各地大办建材，发展水泥、砖瓦生产；“三五”时期的“三线建设”，促使基本建设投资扩大，建材工业得到了大发展；改革开放以后乡镇企业的崛起，加快了建材工业的发展。

　　目前，高原建材工业存在的主要问题是，结构不合理，管理水平低，规模小。表现在：水泥总量不足、标号低，品种单一；轻质墙体材料开发不足，结构失调；装饰装修材料工业落后，玻璃、玻璃纤维和其它复合材料几乎空白；非金属矿开采手段落后，原矿大量外运；企业结构呈“三多三少”，即小型企业、集体和乡镇企业、季节性开工企业多；大中型企业、国有企业、全年开工企业少。建材企业多数为“小水泥”、“小砖瓦”、“小石材”，土法上马，设备落后，管理水平低，破坏和浪费资源严重。

　　建材产品个大体重、内含价值量低、不宜长途运输，在高原布局上应“就地取材、就地生产、就地使用”。但高原地广人稀，需求市场分散且相对狭小，而国家重点建设项目工程所需建材，往往不是由内部市场提供。因此，高原建材工业的发展面临许多困难和挑战。今后应在增加品种、立足高原市场需求和积累资金上下功夫，走资源开发、积累资金、滚动发展之路，同时正确处理好开发资源与发展加工业的关系。坚持大型骨干建材企业、重要非金属矿采选等以国有大中型企业为主，一些小批量建材生产、小型非金属矿开采，鼓励集体和乡镇企业发展，进行粗加工和深加工。从品种上讲，应依托优势资源，开发适应高原气候条件并为农牧业所需的特色产品，力求实现在区内供求基本平衡，个别品种、规格、型号有进有出，大力发展“进藏替代”、“进口替代”产品，减轻运输压力。

6.4 巩固发展机电、轻纺等制造业及民族手工业

　　机械电子工业是为国民经济发展提供装备的重要行业。青海拥有大批三线迁建的机电工业企业，并成为全省支柱产业的骨干；而西藏及东部各州的机械工业仅为小型的以修理为主的行业。高原机电工业有通用机械、运输设备制造、电器电机、电子通讯、仪器仪表、金属制品等行业，其中青海通用机械行业实力最强，其职工人数、固定资产、工业总产值、实现利税等绝对量均占全省机电工业的一半以上。青海最具优势和实力的是机床工具、工程机械和汽车制造，为青海机电工业的“三大支柱”，其次是电机电器、电子仪表、轴承和矿山机械。

　　目前高原机电工业存在的主要问题，一是生产经营环境差，企业负担重，大部分为三线迁建企业，出现了原材料与配件来自区外、产品销往区外的“两头在外”格局，造成企业对市场应变差、产品因运费高而成本大等问题。企业办社会包袱过重，缺乏竞争能力；二是结构不合理，经济效益低。

　　考虑到国家区域分工及产业政策，未来高原机电工业布局不会有较大的战略突破，因而今后应有重点地发展青海机电工业，推动相对优势的行业及产品超前发展，带动全行业。第一，要实现机电工业向“资源开发”、“技术进步”、“服务国家”和“扩大出口”4 个方面转变；第二，要以搞活现有大中型企业为目标，重点发展机床工具、工程机械和汽车制造“三大支柱”产业；第三，要巩固发展电机、电器、轴承等其它优势行业。

　　轻纺工业与人民生活密切相关，是国民经济和地方财政收入的支柱产业。建国以来，高原轻工业发展总体上快于重工业，但各地发展快慢不一，基础都很差，底子薄，结构也不尽合理。综合地看，大致存在以下问题，一是大中型企业少，缺乏带头的骨干企业。二是高效益、技术密集型行业少，如家电、日用精细化工等尚未起步；三是初级产品多，深加工产品少，造成产品档次低、品种单一；四是与人民生活相关的主要行业比重低，如食品饮料业等；五是轻纺工业技术力量弱，科技人员缺少。

　　未来高原轻纺工业的发展必须以优势资源开发促优势行业的发展，大力进行产业结构和产品结构的调整，重点优化原料结构。高原优势行业有以下几类，一是以畜产品优势为主，如毛纺织及服装、地毯、皮革、日用化工等；二是以矿产资源优势为主，如制盐、化学纤维、塑料原料、红矾钠、芒硝及盐化工业；三是以工业品原料优势为主，如铝材加工及其制品；四是以市场优势为主，如少数民族特需用品。

　　青藏高原是藏族聚居区，民族手工业历来就是其传统的经济支柱，它具有独特的工艺特点和民族风格，产品享誉国内外。在长期的历史发展过程中，逐步形成了许多民族手工业生产基地，如西藏“一江两河”的江孜卡垫、拉萨地毯和腰刀、日喀则藏被、山南杰德秀围裙、扎囊氆氇、尼木藏香和墨竹工卡陶器等。高原民族手工业原材料基本取自本区域内，并有优越的发展条件和潜力巨大的市场，特别是在目前高原工业还比较落后的条件下，民族手工业已成为工业发展的重要补充。

　　高原民族手工业具有以下特点：一是产品品种丰富，并带有浓厚的地域特色；二是民族手工业在国民经济中占有重要地位；三是民族手工业生产面广人多，企业和生产队伍不断扩大。但是，高原民族手工业的发展还存在不少问题。主要有：一是行业管理混乱，企业内部管理水平低；二是生产落后，劳动生产率低，手工业者文化素质差，大多数民族手工业处于原始状态，生产技术十分落后，职工中文盲、半文盲率较高；三是原材料供应严重短缺；四是市场狭小、信息不灵。

　　未来高原民族手工业的发展应主动适应当前改革开放和市场经济体制的新形势和新要求，首先从加强科学管理上下功夫，改革管理机制，调整生产关系，完善市场机制，改善企业内部管理和提高劳动生产效率。在高原特殊地域条件下，强化政府的宏观调控作用十分必要，但必须转变政府职能，做到政企分开，企业真正按现代化企业模式运作，政府从规划、政策、信息及服务等方面加强管理。其次是选择高原民族手工业的优势产品，实行行业内部的政策倾斜，组织生产适销对路的产品，形成有一定原料优势和生产加工优势的产品群，如卡垫、围裙、藏鞋、氆氇和民族帽等。第三是建立具有高原特色的民族手工业体系，引导民族手工业向专业化协作和多种形式横向联合的方向发展。大力开发高原旅游业发展所需的旅游纪念品和具有藏族文化艺术风格与乡土人情的特色产品。第四是积极扶持高原民族手工业的发展，弥补高原内大工业发展之不足。因此，今后应从资金、设备、技术、人才等生产要素方面进行必要的支持，促使其健康、稳定地向前发展。

参考文献

作者简介

沈镭 (1964－)，男，湖北省麻城市人，研究员，研究生导师，主要从事资源经济管理、区域开发与产业发展、资源型城市可持续发展战略研究。