目击北京马车之乱：城管人员“马前止步”？
这辆在北京市宣武区广安胡同不带粪兜贩卖水果的马车，造成了公路环境污染（2007年1月31日摄）。新华社记者唐召明摄
这是北京市牛街城管分队执法人员在整治贩卖西瓜的马车时，这位商贩躺在马车上以装病来抗法（2007年6月25日摄）。 新华社记者唐召明摄
一到夏季，每天都会有几十辆马车进入北京三环路内兜售水果。这些马车虽然为市民购买水果提供了便利，但也给城市交通、市容市貌带来消极影响，更严重的是，每年因马车造成的交通事故少则几十起，多则上百起，这已成为首都并不和谐的一景。
根据北京市道路交通管理有关规定，农用运输车和畜力车不准进入三环路以内道路或其他明令禁止通行的道路。不仅在北京，全国许多城市都规定了禁止或限制农用车以及畜力车进入市区，毫无疑问，赶着马车进城贩卖水果属于违章受罚的行为。可现在北京市区的马车有增多之势，相关部门却无能为力。
据了解，这些马车都是无照商贩用来运输经营的工具。他们大多住在近郊，为了逃避执法检查，每天凌晨从小路进城。
马车进城，影响城市环境秩序
目前在北京三环路以内不少地方都能见到马车的踪影，就连天安门广场边上的前门大栅栏地区也出现了马车。这些流动的马车中有不少马车在马路上直接掉头逆行，甚至在车流里小跑，让前后的机动车辆紧急躲闪，成为道路上谁也惹不起的“皇帝”。
记者在调查中发现，许多马车夫和商贩都是以同乡或血缘关系相连，他们大多来自河北、内蒙古等地。马车夫们通常黎明前出车上货，赶在北京交通高峰前驶进他们预先选好的地点。收车回家时通常已经晚上八九点钟。
按说，北京禁止马车进城，马车在道路上到处乱跑，应该归属交管部门管理。马车在马路边沿街叫卖，商贩无照经营，则应该归属城管部门管理。但记者采访这两个部门的结果是，因为交警拦不住路上的马车，而且马车也不会停。如果追赶马车造成交通事故，交警还要负责任，所以马车也就进了城。即使交警抓住了马车，也只是给予马车夫几十元的处罚了事，别无他法。其次，城管人员想要抓住已进城占道经营的马车必须事先布控好，使马车没有地方躲藏，因为现在不允许城管着便服执法，那么着制服执法，马车见了就会一走了之。即使不跑，“体形”庞大的一辆马车若没有５、6个年轻小伙子的合围也不会轻易就范，而且马车夫手中的鞭子，以及马车车帮的剐蹭都会使为执法带来危险。特别是法规规定取缔无照经营的程序中经营工具也要依法先行登记保存，当然马和车都要暂扣，而暂扣期间，马谁来喂养却又是个问题。如果马死了那肯定要涉及到赔偿，这让城管人员十分头痛。
这些马车在北京市新发地农产品批发市场批发了来自河北等地质次价低的水果后，正在赶车进城去贩卖（2007年6月26日摄）。新华社记者唐召明摄
这是北京市海淀区城管执法人员在整治双榆树街道一“暴力抗法”的马车（2007年5月23日摄） 新华社记者唐召明摄
是疏是堵?考验城市管理
即便管理马车十分困难，也不是没有办法。就像北京市宣武区有些地方经常有马车出入，多的时候一天有十辆左右的卖西瓜马车，而一路之隔的牛街一个月也见不到一辆马车。究其原因，北京市牛街城管分队人员执法工作力度大，巡逻次数多，只要发现马车就绝不放过。他们对抓获的马车先依法暂扣板车，后让车夫牵走马匹。时间久了，马车夫谁都不敢赶着马车进入牛街地界。
由此看来，除了交管部门要加强管理力度不让马车进入北京城区外，城管部门治理好进入城里售货的马车，关键还要看打击力度和决心够不够。
6月26日和29日清晨，记者在北京市新发地农产品批发市场发现这样一个奇特现象，北京市大兴区农民雇河北承德的马车夫赶车卖西瓜，所卖的西瓜却和大兴毫无关系。在北京市新发地农产品批发市场南门，十多辆马车在路对面的林地里等着装运从市场里批发出的来自外地的便宜西瓜。因为市场禁止马车和“摩的”进入，商贩们便合作，两辆马车车主共同雇佣一辆可运3000多斤西瓜的农用三轮车，在运出一段距离后，马车车主就将农用三轮车上的西瓜分装在自己的马车上。这些质次价低的西瓜只要装上车运到城里，转眼就被马车瓜贩说成北京有名的“大兴西瓜”。借着“大兴西瓜”的金色招牌，马车瓜贩所批发的西瓜价从每斤0﹒40元至0﹒50元涨至0﹒70元至0﹒80元，批发的香瓜从每斤1﹒00元涨至1﹒50元。赶上质次的瓜果批发只论个而不论斤时，他们还能赚更多的钱。
在这个市场南门边的一家餐厅，一位女老板向记者介绍，每天凌晨3时至上午8时，对面林地里都有十多辆马车在等候西瓜装车。她说，那些拉车的马匹根本不带粪兜，常把马粪拉在道路上，破坏了首都的城市环境。
从北京安贞桥一直到化信大厦的路上，那些马车固守着它们的“阵地”，马的粪便遍地，时不时地飘来阵阵异味，让人掩鼻。附近的居民反映：以前在化信大厦的路口只有一两辆马车，而现在从安贞桥的西北角到亚运村东门，出现了不少马车，已有蔓延之势！当问到有没有向相关部门反映时，得到的回答是“找有关部门投诉，没有一个管的。”
这辆在北京市宣武区广安胡同不带粪兜贩卖水果的马车逍遥自在，无人管理（2007年1月31日摄）。新华社记者唐召明摄
马儿，在京城安下了家
6月28日晚8时，为了找到马车的“家”，记者来到了北京北三环外熊猫环岛家具城后面的一片还未建设的“绿地”。记者看到，这里北面是亚运村，西北边是奥运场馆的鸟巢和水立方。而眼前则是安然吃草饲料的5匹马和卸鞍后的板车，以及车上所苫盖着的没有卖完的西瓜。
记者走到几间没有被拆除的平房前，发现这里居住的人十分警惕。当记者问及这些卖瓜马车是谁的，都说不知道。其中一名中年男子还纠正说，这些马不是卖西瓜的，只为游客照相服务。然而负责这块“绿地”大门的保安对记者说，这些马车瓜贩在这里住了一年多时间了，他们每天早上五六点钟赶着马车出门卖水果，晚六七点钟才回来。
北京市亚运村城管分队负责人向记者介绍，这里的马车瓜贩来自内蒙古通辽一带，都是家族式商贩。在遇到执法部门检查时，能跑则跑，跑不了就耍赖，联合抵抗执法人员。以前他们执法时，常遇到一马车上的贩瓜妇女，她一见城管执法人员执法就用脱裤子方式来对抗，使城管人员对她奈何不得，有一次她还砸了执法人员的取证照相机。他们对这些马车轰赶了几次也没解决问题。
据北京市马家堡城管分队的陈队长介绍，查处马车售货现有三难。一是暂扣难，马车不同于机动车，马很难处理。二是控制难，在执法时，一旦马受惊就会乱跑，不管不顾，容易伤及无辜，很难控制，再加上相对人不配合，使执法陷于无奈。三是处罚难。
马车进城，说白了，就是一个对城市流动商贩管理的问题。那么到底有没有办法，既让这些“一杆秤，一辆车，路边一停就开张”的流动商贩能够做好生意维持生计，同时又不影响到交通、市容呢？现在有些城市，已开始在这方面探索出了有效措施。比如，在一些不会影响到交通市容的地方，专门划出一片区域，允许流动商贩有序经营。或是根据属地原则，发挥交警执法摩托车的作用，将所发现的马车“护送”出自己辖区；或是通知和协助城管部门暂扣马车等经营工具。只要交通和城管等部门本着守土有责的原则，形成合力来联手整治马车，马车在城里也就没有了立足之地。马车能否治理，关键要看我们各地城市管理者的智慧和决心了。（记者 唐召明）
来源：新华网
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