科技系统组成制度界面

　　制度界面对于制度（Institution），诺斯认为：“制度对经济绩效的影响是无可非议的。不同时期的经济绩效的差异受到制度演进方式的影响也是无可非议的^[6]。”从制度界面对科技资源配置的实践来看，制度界面是一个非常复杂的系统，因为它具有两面性。一方面，制度通常被定义为规范人的行为规则，有正式制度和非正式制度之分。从正式制度来看，它是自成制度体系的正规系统；另一方面，在科技资源体系中，它又是连接体系内各子系统的桥梁。制度做为传送者在各子系统之间传递着信息，并由此对各种物质、信息等的交流产生影响（诸如加速流动、减缓流动或改变流动方向等）。于是，由此两点综合可知，科技资源体系中制度界面的主要特征在于它能创造并调整各种交换流，促使科技资源系统内各部分协调发展。

　　制度因素对科技资源配置的意义在于：制度因素会影响科学技术的演进和发展。显然，一个国家的教育制度，会影响到这个国家的科技人员的素质，对专利保护的制度会影响到科学家个人的利益动机。因此，制度的状况决定了科学技术水平的状况，制度因素还作用于科学技术知识的利用状况。一定的科学技术能否被利用和被利用程度如何，最终受到制度因素的影响。例如，一项发明产生以后，若没有良好的制度保护，人们就会将它束之高阁，甚至会被滥用，根本不能转化为现实生产力以促进经济的增长^[7]。

　　有必要讨论的是制度选择的最优性问题。新制度经济学理论在研究制度问题时，隐含的一个假设是：经过人们的理性选择，制度是可以达到最优的。因此，我们有必要对我国科技资源配置问题的制度作出一个理性的回顾，以便使政策选择达到最优（或次优）。经过了建国五十年的努力，我国已经拥有了自己相当雄厚的科技资源的基础和力量，也有一些促使科技资源优化配置的政策，但与国外发达国家相比，还相距甚远。关键是在思想上还没有真正建立起科技资源优化配置的制度概念，往往盲目而为，形成的主要弊端是投入不足与结构分散，严重困扰了我国科技资源体系的正常运行。要从根本上解决这一问题，必须建立制度是科技资源体系重要因素之一的观念，从制度上建立优化配置的模式，创立国家创新体系，打破科技体系条块分割，相互隔离的弊端，同时重视市场在配置中的作用。具体措施是：第一，确立政府的科技投入应侧重于有实力的高等院校和国家科学院系统为主体的科技核心层的政策；第二，对大量存在的从事应用研究和开发性研究的机构，国家投入应采取适度从紧的政策，以促使其主动与经济结合，与企业结合，改变我国教育、科技、经济相互分离的弊端；第三，对企业及企业的R＆D中心，应制定政策“迫使”其加大科技投入，以增强企业的技术开发能力；第四，完善专利制度，培育以“看不见的手”来调节的技术市场体系；第五，进一步开放人才市场，改革用人制度，以促进科技人力资源配置的优化。

摘自《中国软科学》