科技资源体系内涵与制度因素
师萍，李垣

　　资源是人类赖以生存和发展的基础。资源的第一特征是它的稀缺性。资源的稀缺性迫使人们去研究它的最佳配置以及如何实现这种最佳配置等。近年来在西方兴起的新制度经济理论，不仅使经济学、管理学得以拓宽了研究领域和范围，也使得社会制度和经济体制本身也因此成为研究各种经济问题的“变量”。科斯认为，由于“实际的人在由现实制度所赋予的制约条件中活动”^[1]，因此，新制度经济学理论认为，市场、企业、政府都是资源配置的方式，其中，市场在资源配置中处于基础性和主要的位置。他们认为，如果市场交易成本较高，企业和政府就可替代市场，成为资源配置的方式。科斯在“企业的性质”一文中指出：在一个有效的经济体系中，不仅需要市场，而且需要适度规模的组织内的计划领域^[2]。新制度经济理论认为，一国经济的发展有很多因素在起作用，除了传统经济理论所强调的天赋、技术和偏好以外，制度是至关重要的，因为土地、劳动、资本、技术这些生产要素，有了制度才能得以发挥功能。

　　科技资源是“第一资源”^[3]。科技资源的优化配置是各国科技管理和科技政策优先关注的核心问题之一。但是，研究配置问题，必须首先界定科技资源的内涵和外延，继而才能讨论在什么样的经济运行机制条件下才能取得最优的配置效果。

　　以往的科技资源配置研究中，一般认为，科技资源体系由科技财力资源、科技人力资源、科技物力资源三个方面组成。这主要是从科技资源的内容组成来划分的。与此相适应，以往的科技资源配置研究主要涉及三个方面：配置规模、配置结构、配置方式。配置规模主要是表征科技资源配置的总量，即一定时期投入了多少科技人员、科技财力，从总量上分析比较增加了多少、减少了多少；配置结构主要是指科技资源配置的内部结构和外部结构，即研究在投入的科技资源中，国家投入了多少，企业投入了多少；配置方式则是指运用计划配置、市场配置或是混合配置。我们认为，以往大家认定的科技资源体系的组成，主要是从资源的内容上划分的，缺少了制度与市场这两个变量。如果考虑这两个因素，引入新制度经济理论，可将科技资源体系划分为4个组成部分：（l）科学、技术所形成的坚实核心；（2）专业技能系统；（3）技术市场；（4）制度界面。科学、技术是核心，而市场和制度则是介于科学技术和将其变为现实生产力的专业技能系统之间的部分，它们为科学技术引线搭桥。这4个方面相辅相成，缺一不可。其组成和相互关系可如图1所示。

　　在科技资源体系这个大系统中，市场与制度是作为有别于配置规模、配置结构、配置方式等，而又与其相联系的子系统而存在的。科技资源作为一个独立的系统，其生存与发展势必要与外部环境发生能量互换。科技资源体系的这些组成部分不停地输出熵（entropy），以保持系统的稳定性，它们的行为是微观层多样化的自组织结果，而市场和制度也就成为系统行为的主要决定因素之一^[4]。