退耕还林（草）需要解决的几个问题

甘枝茂

　　一是坡耕地全部退耕还是部分退耕？解决吃饭问题是退耕的前提。 如果全部退耕，黄土高原约4000万农民的粮食需求由国家包下来，长 期由外区调运，能否得到保证？要把粮食分散到广大山区农户，不仅 不方便，而且运费高昂，太不划算；如果因地制宜地利用部分平缓坡 地、塬地建立保水保土基本农田，再加上坝地、川地等，在一定区域 内实现粮食基本自给，从而把大量多余的坡耕地退下来。这样既减少 国家负担，也有条件实现，从而可保证大范围退耕还林（草）的顺利 进行。

　　二是在保证粮食基本自给的情况下，继续退耕还林（草）有无潜 力？目前黄土高原有耕地约1073．36万公顷，人均3．8亩，其中坡耕 地712．36万公顷，占总耕地66．4％。从现有粮食生产水平来看，每 人有2．5亩基本农田即可满足粮食需求。这样将会有361．71万公顷的 坡耕地退耕，约占现有总耕地的33．7％，占现有坡耕地的51％。如果 在丘陵沟壑区利用支毛沟打坝淤地，增加基本农田，退耕坡地的潜力 还会更大。另外，从黄土高原自然环境来看，除西北部边缘属干旱草 原及荒漠草原带外，其他绝大部分地区年降雨量为800～350毫米，≥ 10℃积温达4500～3000℃，≥10℃日数达180～225天，可以满足半旱 生森林草原及干草原植被生长，其中适于森林及森林草原生长的面积 约占50％。因此退耕后可以在较大范围内恢复林草植被。

　　三是如何提高退耕还林（草）的生态、水保及经济效益？首先要 切实贯彻因地制宜的基本原则。要从实际出发，宜农区酌情少退；不 宜农区多退或全退。种树种草要适种适时，要重视技术。一些地方曾 在干旱的梁峁顶部营造乔木林，成为“小老头”树，甚至有的引用南 方树种草种，无法成活。因此必须从实际出发，按小流域做好规划， 把可行性措施落实到具体坡面、沟谷及地块。其次，既要退耕还林 （草），还要加强管护。第三，应从市场供求关系变化出发，根据各 地资源优势、环境特点，继续进行土地利用、产业结构的调整，除了 必要的耕作业外，可以因地制宜地发展牧业、果业、草业、沙业、农 副产品加工、旅游业、矿业等。第四，要制订一些有利于退耕还林 （草）的政策。

摘自光明日报