可持续发展的制度供给问题

李国平

　　黄土高原地区要真正走上可持续发展的道路，必须依赖于支撑人 口、资源、经济、环境协调发展的制度供给。制度供给的核心是在该 地区尽快建立起符合市场经济要求的新型体制和运行机制。

　　第一，提高人们的收入水平，使人的经济价值上升，改变人口数 量与分布，取缔人口迁徙管制。该地区农民向外流动，是改变其生活 状况的一条重要途径。它可以增加收入和信息，学习外部世界的先进 知识和专业技能，推进黄土高原地区的制度变革。另一方面，国际商 人、海外侨胞、东部地区企业的直接投资，以及吸引外地人才、先进 技术和管理经验，发展特色经济和主导产业，将为培育增长极和促进 工业化、城市化发挥积极作用。

　　第二，改革农耕技术和水利技术，因地制宜实施综合技术。发展 粮食种植业、畜牧业和保护型为主的多功能林草业相结合的大农业； 发展旱地高效果树，实行果、灌、草复合栽培，普及实用技术和引进 推广有机生态型无土栽培技术。同时，推广以窖灌为标志的集雨节水 技术是以半干旱区为主体的黄土高原发展农业的必要措施。这不仅有 利于退耕还林还草，而且促使农民学文化，推动技术进步。

　　第三，改革土地使用权制度。黄土高原人均占有土地面积数十亩。人均耕地面积为全国平均水平的3倍左右。但长期以来广种薄收，陡坡 开荒加剧了水土的流失。陕北地区农民每生产一吨粮食要流失150多吨 表土。而每治理1亩土地的水土流失，就要花费2500元。退耕还林还草 是根治水土流失的基本方略。各地区在贯彻土地承包期再延长三十年 的政策前提下，应深化以拍卖和延长“四荒地”承包期为主要内容的 农村土地产权制度改革。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则， 允许土地开发成果的继承、使用和转让，让投资者在生态建设中致富。

　　第四，建立土地使用权交易市场，促进土地要素的流动和优化配 置，鼓励当地农民、城镇居民、下岗职工和外地投资者承包治理，积 极发展个体、私营、股份合作制各种形式。制定相关的政策和法规， 保护其顺利发展。

摘自光明日报