走历史必由之路

朱士光

　　我国黄土高原地区在历史的前期生态环境原本颇为优越，因而成为中华民族的一个重要发祥地，也成为西周、嬴秦、西汉与隋、唐等王朝的政治中心与经济发达地区。唐以后，随着政治中心地位的丧失，经济社会趋于落后，生态环境也日益恶化。1949年中华人民共和国建立以来，虽经中央与地方政府大力开展水土保持治理以及发展国民经济，但问题并未根本解决。研究表明，历史上生态环境恶化，是自然地理要素本身变化又叠加上人为不当活动所致，而经济社会之趋于贫穷落后则是农业经济结构与农村社会结构存在重大缺陷所致。这就是单一的粮食种植经济结构与自给自足式的自然经济所形成的封闭的社 会结构。近50年来，因为在很长一段时间里推行计划经济体制，实施“以粮为纲”的农业生产方针，所以上述农业经济与农村社会结构没能从实质上得到改变，以致造成在生态环境治理与经济社会发展方面国家投入大而实际收效小的状况。历史的经验昭告我们，解决上述问题已是推进这一地区经济社会可持续发展与生态环境治理工作的关键所在。

　　改革开放以来，我国已实行市场经济体制；当前国家又在大力推行西部大开发战略，并针对黄土高原地区之严峻问题提出了“退田还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”方针，决定在“十五”期间对我国经济结构作战略性调整，并以之推进经济社会的快速发展。上述发展形势充分表明，大力调整黄土高原地区落后之农业经济结构 与封闭的农村社会结构，已是必由之路，且实施条件也已具备。因此，应紧紧抓住这一千载难逢的重大机遇，从大力调整现存之农业经济与农村社会结构入手，有效推进山川秀美工程。具体内容是：除平原河 谷区可推进现代化集约化的粮食生产与多种经营以及发展乡镇企业外，其余广阔的黄土山塬丘陵与风沙地区则应大力种草造林，发展以畜牧 业、林果业及其加工业为主的特色经济。这样既可趋利避害，发挥自 然资源优势，获取最大经济效益与生态效益，又可推动小城镇建设与第二、三产业发展，转移农业人口，减少农民对土地与环境的压力，繁荣经济，增加居民收入，提高群众生活水平。同时还可一改农村基 本由农民组成的社会结构，在农村中增加林果与畜牧业加工业者、工商业者、第三产业从业人员比重，使农村社会由单一封闭结构，走向多元开放。为此建议中央与省、自治区两级政府对这一地区之经济社 会发展和生态环境治理做出整体性决策，确定对这一地区农业经济结构与农村社会结构进行战略性调整的方向、目标、进程与配套措施，并严格进行管理，以期在推进黄土高原地区生态环境治理与经济社会发展方面取得实效。

摘自光明日报